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民国分为北洋军阀的北京政府和国民党的南京政府两个阶段。
一 北京政府的公卖制
北京政府执政初期，一方面沿袭清末旧制，保留了清末的一些税种， 还参照 西方的酒税法制定了一些新的酒政形式。最主要的是“公卖制”。
北京政府实行酒类的"公卖制"。公卖制始于民国四年(1915年)。 推行公卖制 的行政管理机构是北京政府的烟酒公卖局和各省的烟酒公卖局。机构如下图所示:
北京政府烟酒公卖局
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省专卖局
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分局
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分栈
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支栈
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承办商(特许)
当年五月公布了全国烟酒公卖和公卖局的暂行简章。 六月拟定各省公卖局章 程，稽查章程;八月续订征收烟酒公卖费规则，与章程相辅而行。同时， 招商组织 公卖分栈或支栈。具体做法是，实行官督官销，酒类的买卖都须通过公卖分栈或支 栈。酒的销售，由公卖局核计成本，利润及各种税，根据产销情况，酌定公卖价格， 每月公布，通告各栈执行。各栈按照主管局规定的价格，经理本区域内各酒店的买 卖事宜。管内各店须将每月产销酒的数量和种类，先期估计，投栈报明。分栈，支 栈接报告后，前往检查，加贴公卖局印照和戳记，填用局制四联凭单，并代征公卖 费。公卖费率为酒值的百分之十到五十(酒值+公卖费=公卖价格)。
北京政府实行的公卖制，实际上仍是一种特许制。政府无须提供资金，场所， 不直接经营酒的生产，也不参与酒的收购，运销，受委托特许的商人，即分栈可支 栈经理办理与酒有关的事务。经理人要先向公卖机构缴纳押金，得到批准后，发给 特许执照。民国十五年，北京政府颁发了"机制酒类贩卖税条例"。规定无论在华制 造的或国外进口的机制酒，都应照例纳税，从价征收20%， 从[1] [2] [3] [4] [5] 下一页
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