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计划调拨取消了，糖酒公司改制了，几万家乡镇酒厂冒出来了……在白酒行业从计划体制蹒跚步入市场经济之后，税收已成为国家手中最重要的产业调控“杠杆”。2001年国家对白酒税制作出重大调整，新税制已实施3年。记者走访国内最大的白酒生产基地川渝地区发现，在业界人士眼中，新税制似乎像一根找不着支点的杠杆，不仅不能准确达到扶优限劣的初衷，反而出现了小酒厂偷税漏税、大企业负担加重的“扶劣限优”现象。
理想与现实难以对接
根据2001年5月1日实行的新税制，我国对粮食白酒和薯类白酒在维持现行按出厂价25%和15%的税率从价征收消费税的前提下，再对每斤酒按0.5元从量征收消费税；外购原料酒进项消费税抵扣取消。
这次酒税调整，初衷是在增加国家税收的同时，在白酒行业扶优限劣。全国白酒企业多达几万家，“多、小、乱”是白酒行业发展面临最大难题。虽然税收增加导致企业利润下降，但同等税率下，骨干企业比小酒厂承受力强，并可用高档酒收入弥补低档酒损失。白酒不分贵贱每斤5毛钱的从量税，迫使中小企业和家庭作坊兼并联合做大做强，提升产品档次。这样，新税制就理所当然地促进了中国白酒产业结构调整。
然而，理想与现实难以对接。记者走访川渝地区的酒类主管部门、行业协会及白酒企业了解到，新税制要发挥产业“杠杆”作用，前提是“支点”必须存在，那就是全国各个类型、各个地区的白酒企业都依法足额纳税。而事实上，这个支点迄今为止并不存在。据了解，我国中小型的私营、乡镇、县办酒厂占全国白酒企业总数的90%以上，还有大量家庭式白酒作坊，这些白酒生产者的纳税极不规范，它们没有帐目或帐目不全，购销存在大量现金交易，再加上地方保护主义，依法征税非常困难，偷漏税、欠税现象十分普遍。这样，酒税调整的负担实际上只加在了少数依法纳税企业头上，不仅难以扶优限劣，在一些地区反而扶劣限优。
一位不愿透露姓名的业界人士对记者说，自己所在的县2000年有20多家小酒厂，这些生产力落后的小酒厂数量不仅没有因税制调整而减少，反而增加到如今的70多家。
白酒还不如矿泉水值钱？
据业内人士推算，目前市场上每斤售价10元的低档瓶装白酒成本如下：60度的原酒生产成本每吨不低于8000元，勾兑成低度酒后成本降至6000至7000元，每斤约合3.5元；加上消费税25%，增殖税17%，再加上玻瓶、外壳、纸箱等包装费用，成本至少已达到8元。然后，还要支付人工成本、管理费用、财务费用、广告促销费用等等。这也就是说，从理论上推算，按照目前的成本和税率，生产每斤10元以下瓶装白酒是一桩亏本生意，傻子才会去干。
然而，事实却经常让理论分析家跌破眼镜。目前，国内低档瓶装白酒市场上，每斤4至5元的产品比比皆是。与之形成鲜明对照的是，从地底下抽出来直接灌装的矿泉水都卖到了3至4元，稍好一点的运动型饮料价格在4至5元以上，出现了水比酒还贵的惊人现象。
川渝白酒业界人士认为，低档白酒市场长期维持不可思议的低价，一个重要原因就是实际税率低于名义税率。白酒消费税的征收，在理论上和形式上都有问题。既然叫消费税，就应该在市场销售环节上向消费者征收，而不应该在生产环节上向生产者征收。大型骨干白酒企业如果交了消费税，只有相应提高价格，将税负向消费者转移。但是由于大量小酒厂和酒作坊逃税，低档白酒的市场价格被牢牢地钉死在成本价或者成本价以下，谁提价谁先出局。企业上缴的消费税无法转移，只有内部挖潜自行消化。国家调税的一手硬，征税的一手软，这种瘸腿税制客观上造成了不公平的市场竞争。
记者调阅2001上市公司年报显示，新税制实施后，白酒骨干企业盈利水平下降。当年泸州老窖、古井贡、沱牌曲酒、兰陵陈香均出现业绩下滑，净利润比2000年分别减少了72.93%、54.43%、69.89%、34.31%。泸州老窖2001年5月至12月利润同比下降4000多万元。同时，实际税率的不公平影响到白酒行业的发展方向，给骨干白酒企业优化产业和产品结构带来困难，一些大企业由高速发展期转入调整期。
“包税”的利弊是非
多年来，白酒行业的老总、专家一直喊着“打击偷漏税”，是税务局失职吗？记者在我国最大的散酒生产基地四川邛崃、崇州、大邑一线调查发现，酒税征收存在诸多实际困难。以四川省邛崃市为例，境内有小酒厂数百家，定期生产的只有100多家。很多小酒作坊、小酒厂不仅规模小，而且不定期生产。由于买卖数额小，采取酒缸前面点钞票的现金交易方式，没有财务票据可查。人们看见散酒滚滚外运，却看不见相应税额，很多时候税务部门感到有心无力。
个体商户和小企业的税收管理是一个难题。一方面管理难度大，一方面税收额低，从社会管理投入产出的角度来看，执法成本甚至远远高于执法收益。以邛崃市为例，[1] [2] 下一页
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